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案例10.水土保持“区域评估+告知承诺制”新模式 - 26 -
为进一步优化税收服务职能，更好地服务市场主体，陕西自贸试验区创新推出“云税通”可视化办税平台、“掌上通”税企交流新通道和“一线通”便民服务热线，形成了以纳税人为中心的新型税务集成服务体系，为纳税人提供更加便利、高效、优质的服务。该做法获得了国家税务总局的肯定，目前已在西安市22个办税服务厅全面复制推广。
（一）首创“云税通”可视化办税平台。为解决电子税务局无法受理部分高频涉税业务的问题，建设“云税通”可视化办税平台，纳税人通过电脑或手机与税务工作人员视频连线、远程交互，便可实现涉税资料在线加密传送、业务全程网上办理；工作人员通过视频身份核实、电子档案截屏等“云流转”方式，完成涉税资料的核验，审核审批的“电子原件”直接归档，实现涉税业务全程无纸化办公。
（二）构建“掌上通”税企交流新通道。为搭建税务部门和企业交流互动通道，建立“掌上通”移动服务平台并开设办税提醒、税收公告、催报催缴、涉税通知、文书送达等场景模块，实现税收专管员线上“一对多”精准服务；开发智能机器人“税博士”，将相关涉税事项的办理条件、流程、窗口、日历等进行集成整合，实现7×24小时全天候在线咨询服务；开设“纳税人在线小学堂”“减税降费”“小微企业税收优惠”等栏目，实现政策“随时收、随时看、随时问”，纳税人足不出户便可“一掌尽知”各类税费知识。
（三）推出“一线通”便民服务热线。成立“一线通”便民办税服务热线，组建专业化的“十人十线”服务新团队，形成“受理－转办－办理－回复－回访”的工作流程，打造“一号对外、集中受理、分类处置、各方联动、及时反馈”的“一线通”全领域综合性的专业咨询模式，可为纳税人提供税法、税控、社保等方面的精准咨询服务，并可直接在线办理个税密码发放与重置、居民医保登记等简易高频事项。
截至2022年底，“云税通”可办理的高频事项已占原窗口事项的98%，累计为1万余户纳税人办理3.1万余笔涉税业务；“掌上通”平台举办网络直播课堂67期，累计观看人数4万余人，推送各类文章、文档、课件、视频近千篇，发送服务信息30余万条，覆盖全区5万余户纳税人；“一线通”接通来电51.97万余通，为纳税人节省了大量时间成本、人工成本，深受纳税人好评。
（一）服务更优质。“三通平台”对传统税务服务模式进行了优化升级，“云税通”打通了电子税务局个别业务不能在线办的堵点，“掌上通”攻克了税企全天候全功能交流互动的难点，“一线通”破解了热线服务接通难、回复慢的痛点，为不同纳税人提供精准化、专业化、个性化的服务。
（二）纳税更便利。“三通平台”打破了办税的时空限制，纳税人办理涉税业务，无需专程奔赴办税服务厅，仅凭一台电脑、一部手机或一部固话，即可实现随时随地无纸化办理，真正做到“办税不见面，服务不打烊”。
（三）办事更高效。“三通平台”串起了纳税服务需求的关键节点，省去窗口人员受理、现场打印纸质资料、线下逐级审批等环节，实现了受理在线化、流程简单化、流转无纸化、审批电子化，有效缩短了办理时限，提升了纳税服务效率。
陕西自贸试验区将持续优化税收营商环境，开展税务领域流程再造，打造“线上+线下”精准服务模式，加速实现涉税业务“全部网上办”“一次不用跑”。同时，依托“三通平台”，以服务企业为目标，有效解决企业面临的涉税难点，“量身定做”税收解决方案，切实为企业高质量发展注入新的活力。
（西安经开区功能区提供）
为进一步方便企业获得水、电、气、暖、通信等服务，构建便捷、高效、优质的市政公用服务体系，陕西自贸试验区西安浐灞生态区功能区开展“市政通”集成改革，整合水、电、气、暖、管线接入等11个外线工程审批事项，推行“多件事一次办”，为企业提供高效便利的市政公用服务。
西安浐灞生态区功能区出台《西安浐灞生态区建设项目市政配套外线工程审批暨“市政通”改革试行方案》，围绕外线工程审批涉及的“9图1表1证”，制定了“7+5”审批工作模式，即通过采取服务前置、一窗受理、一日流转等7项举措，做到“一张表单、一套材料、一次提交、多方复用”，实现5个工作日内办结外线工程联合审批“一件事”。
（一）服务前置主动对接。在企业办理工程建设项目相关建设规划许可手续时，主动对接联系项目单位，针对其市政配套外线工程接入实际需求，主动给予审前业务辅导，指导企业适时、准确填报《“市政通”一次踏勘申请表》。
（二）多个事项一窗受理。开通“市政通”窗口，将外线工程审批涉及的11个事项一并纳入“市政通”窗口受理范围，企业提交《“市政通”一次踏勘申请表》和相关申报材料至“市政通”窗口，经窗口工作人员审核通过后当场出具受理通知书，对于不符合规定的，告知申请单位予以修改补正。
（三）申报材料一日流转。“市政通”窗口严格依据审批部门职责和企业申请事项，对申报材料进行分拣分类，填写《“市政通”审批流转单》，于1个工作日内流转至相关审批部门，确保责任到人，并做好分类跟踪、限时提醒和汇总归档工作。
（四）服务选定一次踏勘。根据企业填写的《“市政通”一次踏勘申请表》及其选定的单项或多项需求，负责部门联合相关部门，确定好现场一次踏勘时间，现场踏勘时，针对现场实况及相关审批部门意见，填写《“市政通”一次踏勘意见表》，同步告知企业按照《“市政通”办事指南》申请相关审批手续。
（五）审批结果同步反馈。负责部门联合相关部门依据《“市政通”一次踏勘意见表》完成道路开口和市政支管规划方案审批、绿化迁移审批、挖掘占道审批，同步将缴费通知单送达企业，并将相关审批结果文件于3个工作日内送达至“市政通”窗口。
（六）相关缴费承诺后置。外线工程审批涉及的相关缴费不再作为审批前置要求，实行“时限内缴清承诺制”，即企业填写《“市政通”承诺书》，承诺自收到缴款通知书起，于10个工作日内缴清相关费用，并将承诺书随申报材料一并提交至“市政通”窗口。
（七）办理结果一次领取。“市政通”窗口负责对相关审批部门反馈的审批结果性文件进行汇总整合，完成《“市政通”审批结果办理单》，企业在承诺期限内完成相关费用缴纳后，持缴费凭证原件到“市政通”窗口一并领取《“市政通”审批结果办理单》及相关审批结果性文件。
（一）减材料。将外线工程审批事项涉及的多套共性材料进行整合、优化、共享，企业申报材料从69项压减至21项，材料精简率高达70%。
（二）减环节。审批流程由多头多次审批改为一窗一次办理，减少了大量审批环节。如市政支管接入规划方案审批意见不再作为绿化迁移和挖掘占道的前置要件，外线工程审批涉及的相关缴费不再作为审批的前置要求。
（三）减时限。企业办理外线工程审批手续时间由以往至少25个工作日压减至5个工作日，办理时限压缩80%，同时，相关部门仅需进行1次联合现场踏勘，为企业降低时间成本。
下一步，陕西自贸试验区西安浐灞生态区功能区将继续秉持“我为群众办实事”的服务宗旨，基于市政配套外线工程审批“一表申请、一次踏勘、一窗受理、并联审批、一次送达”的“一事通办”模式，为区内建设项目全面铺开“市政通”集成改革，持续提升企业在市政配套改革方面的获得感和便利度。
（西安浐灞生态区功能区提供）
为扎实做好“两稳一保”工作，帮助企业纾困解难，让政策速享尽享，陕西自贸试验区西安高新区功能区积极开展政策兑现“免申即享”改革，通过制定政策清单，优化审批流程，打造线上模块，有效解决政策兑现慢、落地难问题，推动政策红利精准滴灌、直达快享，让企业得实惠增信心。
（一）制定“免申即享”政策清单。按照“认定对象清晰、补贴资金明确”的原则，组织科技、工信、发改、商务、文化、财政、金融、农业等8个行业主管部门对高新区“三次创业”系列优惠政策157项政策条款进行梳理，将“新认定创新型产业创新平台、新认定省级首台（套）重大技术装备产品”等19项“认定类”政策条款纳入首批“免申即享”政策目录对外发布。清单实行动态管理，凡符合条件的政策及时纳入，分批发布，不断扩大范围。
（二）优化“免申即享”工作流程。进一步优化惠企政策现行受理与兑现阶段流程，推进惠企政策奖补资金兑现由“发布政策申报通知、企业申报、资格预审、汇总政策受理结果、预审会研究审定、政策兑现专题会研究、公示、资金兑现”8大流程优化为“数据比对、意愿确认、拨付到账”3个环节，实现由“企业先报、政府再审”转变为“系统匹配、确认领取”的主动服务模式。
（三）打造“免申即享”线上模块。在信用金融服务平台新增政策功能模块，推进科技、工信、发改、财政、人社、税务、市场监管等部门加强数据汇集共享，横向贯通，提供政策智能匹配、精准推送、政策试算、免申即享、智能提醒等功能，实现惠企政策兑现由“企业找政策”向“政策找企业”转变。
2021年7月1日，西安高新区功能区公示了“三次创业”系列优惠政策（修订）第一批“免申即享”条款及拟奖补企业名单。截止目前，全区共有7124家企业享受“免申即享”扶持资金5913.17万元。与以往相比，政策申报阶段由30天变为0天，兑现阶段由120个工作日压缩到60个工作日内，整体节约时间60%以上，显著提高兑现拨付效率，降低企业办事时间成本。
下一步，陕西自贸试验区西安高新区功能区将全面落实省委、省政府关于做好助企纾困解难相关工作部署，进一步扩容“免申即享”政策清单，加大政策宣传力度，在更大范围更广领域实现惠企利民政策“免申报、零跑腿、快兑现”，推动政策红利转化为发展实效，切实纾企业之困，解就业之难，尽最大努力助力企业渡过难关、恢复发展。
（西安高新区功能区提供）
为持续深化“放管服”改革，为市场主体和群众提供便捷服务，陕西自贸试验区西安管委会率先整合市级相关部门及各区县、开发区政务资源，创新推出“西安政务地图”小程序，嵌入“移动互联网+地理信息+政务信息”，为公众提供多元化政务服务地理信息一体化查询服务。
（一）提供便捷政务服务查询。开发政务服务地图小程序，汇集融合市级及各开发区、区县线上线下政务服务能力，推出涵盖社保、教育、不动产登记、公积金、住房、医疗、交通、税务、公安、就业等政务服务事项的专题地图查询，为公众提供权威、精准、多元的一键式地理信息服务。同步推出西安概况板块，通过市情简介、历史沿革、行政区划和人口概况等九个主题介绍西安发展情况。
（二）打造便捷导视路径。以政府数字化转型为突破口，实现大屏、小屏联动调用，智能化推荐。小程序自动识别办事需求并智能推荐最佳办理方式，并直观展现办事者和线下办理点的地理位置，智能规划最优办事路线。打开“政务地图”，一框输入服务事项，千余个政务服务事项与服务网点紧密关联，通过“以点找事”“办事找点”，精准指引实现企业群众“指尖办”“移动办”。
（三）提供人性化公共服务。把“查得到、找得到、办得到”作为解决企业群众办事堵点痛点问题的重要切口，实现政务服务由被动受理转为主动服务，围绕“办事前”群众关心的问题精准破题，让市场主体和公众随时查询事项办理时间、办理须知、办理流程、办理材料目录等信息，实现政务服务精准供给。
西安政务服务地图小程序构建了“集中统一，集约整合，融合一体”的便捷机制，以直观、可视、清晰的地图形式，全景式呈现政务服务便民服务信息，无论市场主体和公众身处何地，办理何种政务服务事项和服务方式，只要打开政务服务地图，就能实现“掌上导航、办事无忧”。目前，政务服务地图已覆盖全市及自贸试验区范围内30余个线下政务大厅、政务驿站、自助办事设备，汇聚了1000余项政务服务事项可实现一图索引、自动定位、智能导航，有效打通了惠民服务“最后一公里”。
下一步，陕西自贸试验区西安管委会将与市级有关部门密切衔接，持续完善“西安政务地图”服务功能和应用场景，扩充政务服务事项内容，并强化与政务服务平台的对接，持续提升市场主体和群众办事体验与获得感，助力打造“四最”营商环境。
（西安管委会提供）
陕西自贸试验区西安国际港务区功能区着眼于提升政府治理体系和治理能力现代化水平，持续推进数字政府建设，加快政务服务数字化转型。从企业群众办事的“难点”“堵点”出发，创新推出AI制图系统,解决了部分审批事项申报材料中的设施设备布局图不合规造成退件率高的情况，大大提高了审批的工作效率和群众满意度。
设施设备布局图是食品经营许可证、卫生许可证、药品经营许可证等高频事项材料清单的重要一项，是做出审批决定的关键材料，但绘制设施设备布局图这关键一环，却成了企业群众办理过程中的“难点”和“堵点”。办事指南中仅显示需要设施设备布局图，但审图标准、成图规范等未做说明。部分办事人员尤其是规模较小的餐馆对场所必备设施设备不清楚、摆放要求不明了，导致提交的成图“五花八门”，因设施设备布局图不合规的退件率近50%，办事人员多次到大厅修改布局图才能通过审核，大大降低了审批效率，影响企业群众办事体验。
（一）事项分类匹配专属模板，制图更加便捷高效。“AI制图”将企业群众需制图的事项进行分类，包括食品经营许可、药店、医疗器械销售、公共卫生许可等11项高频事项，按照食堂、便利店、浴室等24类情景进行指引，办事人员按照情景引导进行操作，即可对应到每种情景的专属模板，操作使用“一目了然”。
（二）特定模板对应特有设施，操作更加清晰精准。“AI制图”每种模板包含通用设施和其他分类对应设施设备，标注必选为本行业必选设施，其他设施根据情况点选，共有173个设施形象矢量图和文字标识，让制图企业群众操作简单易行、制图精准规范，成图基本“一次过关”。
（三）固定结构叠加智能手绘，选择更加简便多元。“AI制图”对企业群众常办的场所结构进行分类设置，分为标准结构长方形、扇形和不规则结构智能手绘，手动设置结构属性，一层一图，分层设置，满足企业群众多种需求，让制图企业群众趣味操作，打造“量体裁衣”的多元化服务。
西安国际港务区功能区AI制图系统的上线，有效解决了企业群众在制图操作中的疑难困惑，避免了因制图不规范而造成的审批不过反复整改甚至推倒重来的情况，减少企业群众和审批人员人力、物力和时间上的浪费。同时，让设施设备布局图有了明确、清晰、统一的标准，平均办理时限压缩了40%。截至目前，使用AI制图企业群众共300余人次，因设施设备布局图不合规退件清零，广受企业群众好评。
下一步，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区将继续坚持以人民为中心的发展思想，持续加强“数字化+标准化”政务服务改革，将两化应用覆盖审批及服务的“全事项、全过程、各环节”，把为民服务事项做细做优，从解决实际问题的“小切口”入手，推动政务服务“大提升”，不断提高群众满意度和获得感。
（西安国际港务区功能区提供）
为进一步推进政府职能转变，深入开展工程建设项目审批制度改革，有效破解企业从拿地到动工审批环节多、动工周期长等难点堵点问题，陕西自贸试验区西安浐灞生态区功能区探索开展分阶段办理建筑工程施工许可，通过流程再造、精简审批手续，允许企业分阶段申请办理施工许可，为市场主体进一步减负让利，推动建设项目提速增效。
根据现行施工许可办理政策，企业取得合法用地后，需要先设计方案并通过人防、绿化、市政、单体、夜景等技术审查，取得建设工程规划许可证，再办理施工图设计并通过图审、消防等审查，才能申请办理施工许可证。由于规划审批在前，建设审批在后，导致完成审批手续到项目开工需要等待4-5个月的时间，无形中增加了企业的时间成本、人力成本、物资成本和资金成本。
西安浐灞生态区功能区聚焦上述“痛点”，以深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境、便企惠民为目标，制定了《西安浐灞生态区分阶段办理建筑工程施工许可证实施意见（试行）》，探索形成了建筑工程施工许可分阶段办理新模式，有效破除施工许可办理体制机制障碍，缩短项目整体建设周期并提高审批效率。
（一）再造工作流程。通过建筑工程施工许可流程梳理再造，将基坑施工与后续手续办理并联同步进行，明确建设单位在取得合法用地并确定施工总承包单位和监理单位后，可根据施工进展顺序自主选择，分三阶段（基坑、地下室、地上）、两阶段（地下、地上）或一阶段申请办理施工许可证，改变过去企业逐项办理、全流程审批才能动工建设的串联模式，企业在取得相应阶段所需（部分）资料经审核符合要求后，即可核发基坑施工许可证，开始基坑开挖、土方外运及边坡支护，同期准备下一阶段施工许可所需资料。
（二）优化办理环节。推行事项合并审批，将企业从拿地到项目开工的11个环节53个审批事项，精减压缩到28个事项。将原本分别实施的环保、水保、安全、卫生、消防等验收项目，整合为多部门联合验收，大幅压缩验收时间。对于事中事后可修正且不可能出现不可逆影响的审批事项，试行建立告知承诺制、非核心材料容缺受理制，不再作为办理施工许可的前置条件。
（三）加强安全监管。梳理明确建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位、建设审批部门和业务监管部门各方权责义务，加强事中事后监管，严格执行信用约束和惩戒机制。发挥审批施工许可“总把关”作用，住建等业务监管部门同步联动，对项目各阶段审批手续、建设情况定期检查复核，有效制约违规现象发生，保障工程建设项目高效有序、安全文明施工。
（一）缩短了项目建设周期。企业从拿地到动工由至少135天压缩至15天以内，动工周期节约89%。例如，西安浐灞城市投资建设有限公司在7天的时间内先后取得了西安浐灞生态区集中配建租赁型保障房二期项目的工程规划许可证（基坑）和建筑工程施工许可证（基坑），项目建设周期缩短至少3个月。
（二）节约了企业资金成本。实施“分阶段施工许可”改革后，企业只需要办理土地证、工程规划许可证（基坑）等即可先行基坑施工，为企业节省了大量的时间成本、人力成本、物资成本和资金成本。例如，一个100亩左右的房地产项目，每等待一天约耗费40余万元（项目土地费、建安费及其他项目总投资产生的融资费用），提前动工120天就能为企业节省近5000万元。
（三）规避了违规动工风险。个别企业为节约资金成本、时间成本或其他因素，宁愿接受处罚也要违规提前动工抢工期，新模式破解了企业合规和节约成本之间的矛盾，降低了企业的违规风险，改善了行业整体风气。
下一步，陕西自贸试验区西安浐灞生态区功能区将不断加强事中事后监管力度，确保工程在建设过程中的质量安全，坚决杜绝质量安全事故的发生，同时还会加强巡查力度，对于未批先建擅自施工的项目加大查处力度，确保施工许可审批的有效管理。
（西安浐灞生态区功能区提供）
为深化“放管服”改革，优化营商环境，破解工程建设项目审批难、时间长、多头跑等痛点、堵点问题，陕西自贸试验区西咸新区空港新城功能区持续深化工程建设项目审批制度改革，率先在全省探索工程建设项目审批全流程“一次性告知制度”，对工程建设项目各主要环节、流程进行解构、精简、重构，并推出新的规范手册，对各类申报流程、注意事项、材料要求等进行详细说明，形成高效、便捷的“一纸清”工作标准，并随立项批复文件一并送达企业，为社会投资工程建设项目报建提供“导航”，有效提升工程建设项目审批效率，深受市场主体欢迎。
（一）重构工程建设审批流程。围绕工程建设全周期审批改革，对新城范围内工程建设项目拿地、规划许可、施工许可、消防许可、竣工许可等各环节进行解构、重构，按照不同的审批环节和审批条件进行精简、压缩、合并，通过前置区域评估、“多测合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”等举措，最大程度地减少审批事项、材料、环节、时间、次数，有效解决错综复杂的审批关系，审批效能明显提升。
（二）推行一次性告知制度。由行政审批部门牵头绘制新城工程建设领域审批流程图，并对项目立项至办理建筑工程施工许可的全流程审批事项，分类编制了节能评估、水保方案审批。同时将工程建设许可阶段、施工许可阶段及投资项目审批代办等所需材料和审批注意事项进行详细说明，并嵌入“一套流程管项目”“区域评估”“拿地即开工”“水电气暖讯”一次办、“联合验收”“交房即交证”“帮办代办”等事项。在此基础上，汇总形成“一次性告知书”，在企业获取立项通知书时一并交给企业，便于企业办理审批。
（三）突出全过程无缝监管。在做好审批改革的同时，空港新城功能区注重监管全过程嵌入，对项目从立项到竣工验收全流程展开实时、动态跟踪监管。同时，建立监管协同机制，在纵向不同层级、横向不同区域间实施无差别监管，通过共享监管结果、联合执法等方式，有效提升了监管的智能化和精细化水平，确保推行一次性告知制度既利于企业项目快速审批，又能实现有效闭环监管。
通过一次性告知制度的探索，陕西自贸试验区空港新城功能区范围内工程建设项目审批流程得到了极大的优化，项目审批流程和环节更加清晰、精简，有效发挥了“一次性告知制度”的导航作用，避免企业报建“来回跑”“重复跑”“多次跑”，推动了工程建设项目审批效能的有效提升。目前，空港新城功能区工程建设项目全流程审批事项较原先压缩30%以上，申报材料平均减少20%以上，审批时限压缩40%以上，有效提升了空港新城营商环境竞争力。
下一步，陕西自贸试验区西咸新区空港新城功能区将紧扣“放管服”改革要求，强化“三个一”建设（一套审批流程体系、一个统一审批平台、一套审批管理机制），持续优化精简工程建设项目审批流程，强化“一网通办”服务效能，推动审批信息的跨部门、跨层级无缝共享，实施项目审批前协同服务和网上并联申报、审批，大幅压缩工程项目审批办理时限，提升并联审批时效，规范工程建设项目审批过程中的各类中介服务，有效提升工程建设项目全流程、全覆盖改革的力度，切实推动工程建设项目审批“瘦身”提速。
（空港新城功能区提供）
案例8.工程建设项目“112”联合验收新机制
陕西自贸试验区西咸新区秦汉新城功能区为深入推进“放管服”改革，以推动工程建设项目审批制度改革为抓手，率先推动工程建设项目联合验收改革，通过出台实施细则、明确验收事项、简化验收程序等方式，探索形成了“一套登记表、一份承诺书、两次验收会议”的联合验收工作机制，有效助力了工程项目建设早落地、快交付。
（一）分类确定联合验收事项。出台《秦汉新城建筑和市政基础设施工程建设项目竣工联合验收实施细则（试行）》，按照“系统进件、统一受理、多验整合、系统出件”思路，明确了联合验收的基本原则、工作机制、条件时限、办理流程及监督管理要求等内容，并结合秦汉实际，将联合验收事项划分为联合验收配套事项和联合验收专业事项两类。其中配套验收事项涵盖供水工程、节约用水设施、节能、供热、排水工程、绿地、燃气工程等配套验收事项。专业验收事项涵盖规划、消防、人防、档案等专项验收等事项。
（二）推行“一一二”验收工作机制。推行“一套登记表、一份承诺书、两次验收会议”工作机制，由行政审批部门组织资源规划、住建、人社民政、教育卫体、农业农村、城管交通、公安等部门开展联合验收。企业只需填写一套登记表和一份承诺书，便可实施联合初验、现场核验、最终审验，整个过程仅需开两次验收会议，极大减少了审批时间，提高了一次验收通过率。
（三）提升验收服务支撑。为提高联合验收效能，行政审批局提供验收事项前期辅导服务，对办理事项、验收时序等方面提出合理化建议，一次性告知企业所需材料，同时提前告知耗时长的测绘、消防检测等事项，在此基础上，推出压缩审批时限、取消窗口纸质申报材料、平台自动受理等改革举措，实现了“不见面”申报联合验收新模式。在验收过程中，同步实行联合会审制度，各职能部门指导建设单位边测绘、边检测、边准备竣工资料，构建跨部门连通的审批服务流程，切实提升验收效能。
目前，秦汉新城功能区建设项目竣工验收改革取得了显著的成效，有效破解投资项目竣工验收环节多、材料繁、耗时长、企业办理来回跑等难题，不仅整合了行政服务资源，降低行政成本，有效减少企业负担，达到了“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的目标，又在实操上明确咨询、受理、初审、现场核验、意见推送等工作的具体实施流程及细则，明确涉及人员工作职责，形成规范化操作流程，切实提升了验收效率。目前，已完成竣工联合验收5次，审批时限压缩30%。
下一步，自贸试验区西咸新区秦汉新城功能区将在总结现有联合验收经验的基础上，持续优化工程建设项目竣工联合验收流程，在法律法规允许的范围内持续简化验收手续，探索重点项目个性化验收模式，做好提前介入服务工作，融合工程建设质量安全风险等级和施工单位管理水平两个维度，探索差异化管理，对部分验收项目实施承诺制验收，切实提高联合验收工作效率。
（秦汉新城功能区提供）
为打造公开透明的公共资源交易市场，营造优质营商环境和核心竞争力，陕西自贸试验区西咸新区管委会积极探索交易新模式，在我省率先开展公共资源交易远程异地评标评审工作，推进交易电子化、无纸化进程，降低交易制度性成本，实现专家资源异地共享，对于遏制围标串标、降低交易风险有重要意义。
（一）建立标准化交易平台。一是大力推进交易电子化建设，实现政府采购、工程、土地、产权、网上商城等多类业务的电子化运行，为开展远程异地评标工作奠定电子化基础；二是大力推行标准化交易场地建设，建成4300平米新区交易场地，合理划分功能区域，同时应用12套智慧化辅助交易系统，为规范远程异地评标现场管理奠定场地基础；三是结合新区实际建成远程异地评标平台，基于“互联网”思维，融合了“人脸识别”“区块链”“大数据”等先进技术，实现评标（评审）专家远程异地评标、专家在线培训、考核等功能；四是先行先试相关制度，解决专家签名、CA认证、专家评审费用支付、异地监管等制度性问题，保障远程异地评标工作顺利开展。
（二）建立多元化合作模式。一是建立远程协调机制。新区公共资源交易中心与湖北省公共资源交易中心通过线上会议模式建立合作协调机制，全程线上组织、线上指挥、线上协调，建立起合作共建、协同创新的工作机制，为跨区域深入合作打下坚实基础；二是积极加入全国“易彩虹—公共资源交易跨区域一体化建设服务平台”，参考先进地区做法，研究制定并实践具备操作性、通用性、可推广应用的新区远程异地评标实施细则，推动远程异地评标常态化、标准化运行。
（三）建立规范化服务机制。一是创新“分段管理”内部运行模式，信息发布、现场服务、现场监督、保证金管理等不同交易阶段、重要交易环节分别由不同岗位负责，有效维护远程异地评标现场交易秩序，降低交易风险；二是建立风险控制机制，通过建立公共资源交易代理服务平台、专家现场考评考勤机制以及市场主体诚信管理机制等，严肃远程异地评标场内交易纪律，严格场内交易程序，严防各类交易风险；三是积极应用全省公共资源交易“一张网”模式，在远程异地评标活动中使用全省统一的专家资源库，推进专家资源共享，防范专家评审风险。
（一）有效提升交易效率。远程异地评标实现跨区、跨省甚至全国专家资源共享，有效拓展专家资源范围，平衡专家评标频率，解决专家资源不足问题，有效保障各类招投标项目评审质量，确保项目及时开标。
（二）有效降低交易成本。远程异地评标大大促进交易电子化、无纸化进程，节省投标费用、通勤成本，投标人、代理机构、专家评委等市场主体可以实现“在家办公”“交易零跑腿”。
（三）有效提升监管水平。远程异地评标实现全程在线操作，强化了评标专家现场管理，评标过程、评标结果、音视频内容自动上传服务器，监控系统同步传输评委的评标行为，监管部门、交易中心监督人员可以远程实时监督。
（四）有效防范交易风险。远程异地评标突破地域物理空间限制，投标人、招标人、评标专家三方有效物理隔离，人为干扰因素降到最低，显著提高项目评审独立性，整个评标过程全程留痕、随时追溯，有效防范甲方评委、专家评委被围猎的廉政风险。
陕西自贸试验区西咸新区管委会将进一步完善电子化交易平台，建立严格高效的内部管理制度，研究制定具备操作性、通用性、可推广应用的新区远程异地评标实施细则，推动远程异地评标常态化、标准化运行。
（西咸新区管委会提供）
为深化“放管服”改革，加快工程建设项目落地，陕西自贸试验区西咸新区空港新城功能区根据新城土地利用规划、控制性详细规划，结合近5年可用土地指标预估，在全省率先启动水土保持区域评估新模式，将原先建设项目水土保持评估由单体评价转变为整体把关、申请后评估评价转变为申请前服务，各部门互认区域评估结果，最大限度优化审批流程，压缩审批时限，实现水土保持审批即来即办，显著降低了企业负担，激发区域经济发展活力。
（一）开展区域水土保持评估。空港新城功能区审批服务局制定了水土保持区域评估细则，明确了评估范围、时序进度等要求。邀请省、市水保专家编制区域水保方案，形成《区域水土保持评估报告》，制定《水土保持方案区域评估成果应用指南》，作为编制水土保持方案的参考，方便建设单位掌握主要技术内容和结果。建设单位及相关技术单位在项目可研及水土保持方案编制时，可直接引用评估结果，并说明与结果的符合性。
（二）简化水保方案审批程序。项目水土保持方案实行承诺制管理。原先应当编制水土保持方案报告书的，可依据水土保持区域评估简化编制，自行组织审查后，按水土保持承诺制报审批部门，审批部门不再组织形式审查，现场出具水土保持方案行政许可；对不符合区域水土保持评估和相关规划要求的，仍应编报水土保持方案报告书。
（三）全面实施告知承诺管理。对空港新城功能区内已完成水土保持方案区域评估的地区，项目水土保持方案实行承诺制管理。审批部门对申请人一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，审批部门对收到的申请材料，仅进行形式审查，并以事中事后监管等方式督促项目建设单位在建设过程中加强水土保持措施，落实承诺内容，实现“宽进严管”的审管联动机制。
开展水土保持区域评估后，企业可从水土保持区域评估成果中获取相应数据直接应用，减少了前期基础数据收集、现场调查与勘测、项目水土保持方案编制等方面的时间成本和专家评审等资金成本。据测算，企业从委托第三方到申报用时最快可由原来的40天减少到20天，方案报告书编制成本由原来的10万元可缩减至5万元，切实减轻了企业负担。同时评估范围内的生产建设项目实行告知承诺制管理，简化了审批流程，审批时限由原来的10个工作日，最快可做到即来即办、现场办结。
下一步，陕西自贸试验区西咸新区空港新城功能区将全面开展工程建设项目区域评估工作，逐步完善建设项目水保方案承诺制管理制度，并将区域评估的范围拓展至规划地质灾害危险性评估、环境影响评价、文物影响评估、防洪影响评价和地震安全性评价等领域，突出区域评估成果在审批工作中的高效应用，确保区域内符合适用条件的项目全部享受区域评估成果红利。
（空港新城功能区提供）
为提高土地集约化利用水平，合理高效开发利用地上地下空间，陕西自贸试验区能源金贸功能区积极探索建设用地、轨道场站综合体地块按空间范围进行分层供应、分层确权，使地块出让范围从平面转换为三维空间，提高单位土地承载能力和利用效益，进一步提升自然资源要素市场化配置效率。
（一）统筹地上地下空间布局进行整体规划设计。关注地上地下空间功能统筹，按照竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地上地下相协调的原则，综合考虑公园绿地、交通、停车等基础设施，以及商服、人防等各种用途的利用，开展地上、地下一体化的规划设计，打造横向相互连通、竖向分层安排的“立体城市”。以轨道交通站点为重点，提前谋划周边地下空间整体开发利用，使轨道交通、公共服务、商贸物流等功能集成发展，形成集地下公共空间、地下基础设施和地下交通设施一体的综合利用体系，既可满足各项功能需要，又提升土地的空间利用效率，促进土地复合利用和立体开发。
（二）探索土地资源利用由平面配置到立体配置转变。根据建筑性质、土地性质、用途的不同，发放不同的不动产权证进行确权。按照地下、地表、地上，分层式进行权利分派，以项目实际占用空间范围确权，对空间的地役权、空间的共有关系、相邻空间关系进行事先规定，明确不同空间权利人的权利义务关系，同时兼顾后期不同空间土地权利人在空间互相使用上的公平和效率，有效破解地上和地表用地权属主体及范围不一致的问题，确保立体空间有序开发。
（三）推动土地空间管理从二维管理向三维管理转变。传统的二维地籍难以清晰表达立体空间的位置、大小、形态和相邻空间关系等，难以精确界定分层出让的不同权利人的权利和义务边界，特别是地下空间的开发，由于其复杂性、不确定性、渐进性、不可视性、不可逆性等属性，二维地籍难以进行立体化、精细化管理。为此，能源金贸功能区依托地籍测绘信息和数字技术支持，在规划设计条件书等相关文本中首次采用三维空间规划管理技术进行“全三维”“真三维”表达，明确了产权空间的具体范围，使得土地空间管理实现从“二维”向“三维”演进。
土地分层供应最大化实现了土地集约节约开发利用，既优化了土地资产配置方式，又促进了发展方式转变、大大拓展了土地开发利用空间。能源金贸功能区地铁16号线车辆基地项目原用地面积591亩，其中车辆基地439.7亩，通过对该地块的地上、地表空间进行一体化规划设计，使原不可开发的盖板上空间获得了二次利用，共释放开发用地320.29亩，可以用来建设住宅、学校、公园绿地等，有效提升了土地的空间利用效率。
下一步，陕西自贸试验区能源金贸功能区将持续探索创新土地集约利用模式，大力推进立体综合开发，探索在同一土地范围地上、地下不同竖向空间分别设立使用权的新型供地模式，在城市轨道交通、地下商业等更多类型项目开发建设中推广应用，实现土地资源的高效利用。
（能源金贸功能区提供）
4月18日，搭载中欧班列长安号出口到哈萨克斯坦阿拉木图的一批价值70多万元的方底阀口塑编袋，成功享受到了启运港退税政策，4月19日退税款9.1万元到账，标志着全国首个陆路启运港退税政策在陕西自贸试验区西安国际港务区正式落地实施。
以往出口企业需将货物运到出口离境港口并办理结关手续后才能向税务部门申请退税。实行陆路启运港退税政策后，对符合条件的货物自西安国际港站发运后即视同出口，企业即可向税务部门申请办理退税手续。依出口企业申请，从西安国际港站启运的符合条件的货物，经海关办理放行手续后，生成启运港出口货物报关单电子信息，出口企业凭启运港出口货物报关单电子信息及相关材料到主管税务机关即可申请办理退税。主管税务机关根据企业出口退（免）税分类管理类别信息、税务总局清分的企业海关信用等级信息和启运港出口货物报关单信息，为出口企业办理退税。
陆路启运港退税政策落地实施之后，出口企业只需在申报时选用启运港退税，在中欧班列长安号发出后即可享受即发即退的退税政策，有效避免了因国内段运输等原因造成的退税等待。以前从货物发出到拿到退税款，需要大约1个月时间，适用陆路启运港退税政策后，企业从货物发出到拿到退税仅需2天的时间，退税时间显著缩短，出口企业资金循环速度和回笼速度显著提升，企业资金压力进一步缓解。
下一步，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区将重点围绕以下三个方面全力推动启运港退税政策深入实施。一是加大政策宣传力度，针对长安号运营平台企业、出口企业等重点企业及时进行政策宣讲，引导并鼓励企业积极办理启运港退税。二是以“一盯到底、服务全程”的工作态度指导、协助合作企业办理运输、报关、退税等环节业务，支持驻区海关、税务等部门落实政策。三是不断加强与省财政厅、省税务局、西安海关、中铁西安局集团公司沟通衔接，建立联系配合机制，密切跟踪出口企业启运港退税政策的办理运行情况，对工作中发现的问题及时沟通解决，确保启运港退税政策顺利实施。
（西安国际港务区功能区提供）
为提高口岸物流效率，便利货物查验通关，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区创新推出中欧班列（长安号）集拼中心散货“先查验、后装箱”业务新模式，有效解决了散货集拼中“一票查验、一柜甩货”的痛点，显著提高查验效率，减少拆箱操作，为客户节约了时间和资金成本。
以往，来自全国各地的电子产品、汽车配件、电池原料、铸铁件、服装等小票集拼货物一般会采取“先装箱后报关”模式，手续较为繁杂。若拼箱货物需查验，则整个集装箱移送到“海关监管区”后，经查验通过放行；若查验不能放行，则取出影响货物，其余货物退关重报或者落装改配，会耽误货物正常上列，经常出现箱子只能等待下一列班列的情况。
针对上述问题，西安海关指导西安港集拼中心创新实行散货“先查验、后装箱”新模式，通过打造专业设施、优化业务流程、加强监管力度，实现出口散货理货-申报-查验-装箱的“一站式”快速通关，彻底解决了普通拼箱“一票查验、一柜甩货”的业务痛点。
（一）打造专业设施。在集拼中心内设周转区、暂存区、装箱区、暂扣区、查验区等功能区，配备相应查验设备、卡口，确保各个功能区域具有相对独立的监管环境。搭建全程360°无死角监控系统，并与海关监管系统联网，实现全区域24小时监控。同时，开发上线智能化集拼信息管理系统，现场查验数据与海关监管系统实现数据互联互通，高效智能化接收海关相关指令，实现信息化管理和高效通关。
（二）优化业务流程。货物在中欧班列“长安号”集拼中心信息系统完成订舱审核、舱位分配及货物资料上传；货物在运输途中，通过系统提前对货物报关信息进行核对；到达集拼中心后，立即进行理货确认，运抵申报及预录单申报即可完成报关放行（查验）进行装箱操作。
（三）加强监管力度。海关选择港区内海关监管仓作为“集拼”操作平台，“集拼”货物在装箱前报关，如遇货物被查验，可免去移箱、拆箱、查验等环节，极大提高查验效率。同时，为加强海关监管安全可控，要求经营主体需向海关备案、具备舱单发送权限等资质，“拼箱场站”具备满足监管要求的仓管系统、监控系统及相应功能分区等条件，“理货公司”应具备可靠的行业资质等，一系列的标准化监管措施推动了模式创新，实现监管闭环。
散货“先查验、后装箱”新模式实现了出境货物在货物散货集拼中心一站式通关，从根本上解决了散货集拼中“一票查验、一柜甩货”的痛点，相比普通散货集拼模式，集货时间缩短了2-3天，显著提升业务时效，吸引了更多散货客户开展业务合作。截至2022年12月底，集拼中心散货集拼业务量已超过2000票，为进一步做大做强西安港集拼业务，做优国际运输通道提供了有力支撑。
下一步，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区将积极探索多模式、多元化发展格局，提高国际货运综合服务质量，不断优化运输组织方案，做大做强集拼集运业务，强力助推中欧班列（西安）集结中心建设。
（西安国际港务区功能区提供）
为进一步发挥国家支持集成电路产业的税收优惠政策效应，西安海关按照海关总署相关安排部署，针对集成电路产业进口生产性原材料“品种固定、数量大、多批次且时效性要求极高”等需求，推出了以“电脑自动审核、无人工干预”为特点的减免税快速审核模式，有效提升审核质效，助力企业高质量发展。
西安海关在国际贸易“单一窗口”增设减免税随附单证报文接口，具备ERP系统的相关企业，可通过国际贸易“单一窗口”发布的数据接口与本企业ERP系统对接。企业通过erp系统向“单一窗口”直接导入减免税申请表及随附单证电子数据，符合快速审核条件的，系统可自动出具《征免税确认通知书》，审核结果同步发送现场海关和企业，大大节省了企业的等待时间。
该模式目前可支持集成电路产业和软件产业发展、新型显示器件产业发展、民用航空维修用航空器材三项进口税收优惠政策，2022年6月10日，在该模式下海关完成了首单业务，过去两到三天才能获批的《征免税确认通知书》，现在几秒钟即可完成，不仅让企业享受了国家税收优惠政策，还大大节约了时间成本，为集成电路企业产线不间断生产提供了有力支撑。
西安海关将继续推广减免税快审模式，多维度支持集成电路产业发展，确保产线急需的大量原材料、消耗品及时进口，让更多企业享受改革带来的红利，推动我省集成电路产业高质效发展。
（西安海关提供）
为进一步优化服务，降低进口环节制度性成本，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区联合西安车站海关创新提出“一次进境、一次检测”单车认证进口摩托车监管新模式，有效解决进口单车贸易企业物流运输成本和时间成本过高的问题。
单车认证是一种适用于因特殊用途或因特殊原因而未获得强制性产品认证的小批量用于生产和生活消费的进口车辆的特殊认证方式。对于实施单车认证的车辆，由于其首次入境时尚未获得CCC证书，需以暂时进口的方式申报。通关后，车辆送至指定机动车检测实验室检测以完成单车认证，车辆完成认证后应复运出境，取得CCC证书后转为一般贸易方式进行申报，并按规定实施入境验证和法定检验等进口查验工作。车辆需要通过“两次进境、两次检测”才能完成进口，车辆进口周期长，检测环节多、运费成本较高，每台摩托车三次装卸及运输成本约6000元，运输造成车辆外观损伤损失每年约30余万元。
新模式下，进口企业通过中欧班列（长安号）进口的单车认证车辆以保税物流货物运抵西安综合保税区，以暂时进出口方式申报出区进行单车认证检测，检测项目涵盖海关法定检验涉及的安全和环保项目（即将3C检测和上线检测项目整合，同步进行），实现“一次检测”。检测后的摩托车退运至西安综合保税区内进行保税仓储，无需实际退运出境，进口企业以暂时进出口方式申报入区，待其取得3C证书后，企业需实际进口时，海关在实施风险评估的基础上，采信国家强制性产品认证试验报告结果，经综合评定合格后，出具随车检验单，按一般贸易方式申报完成进口手续，做到“一次进境”。
目前，西安国际港务区功能区已经完成首批进口摩托车新模式的测试，新业务模式顺畅进行。在新模式下，企业从原来的“两次进境、两次检测”变为“一次进境、一次检测”，减少了40天左右的运输时间，大幅提高了检测效率，节省了检测成本。据测算，企业进口摩托车每台节约运输成本、检测成本、外观损失费用等约2.5万元，企业运营成本大幅降低，将吸引更多进口摩托车及相关配件搭乘中欧班列长安号回程，充分享受贸易大通道红利。
下一步，西安国际港务区功能区将联合西安车站海关组织进口摩托车企业及相关商协会对“一次进境、一次检测”车单车认证进口摩托监管新模式进行宣讲，让企业充分了解此做法的优势，有序引导通过沿海港口进口摩托车的企业转为通过中欧班列（长安号）开展摩托车进口业务，促进摩托车行业聚集发展。
（西安国际港务区功能区提供）
为进一步加大对科创型中小企业的服务支持力度，加快培育发展新动能，陕西自贸试验区会同人民银行西安分行创设“科创票链通”票据融资业务模式，借助商业汇票、供应链票据等载体，引入政府性担保机构等资源，实现信息互通、信用共享、授信共用，系统解决科创产业链融资难题，助力自贸试验区科技企业创新发展。
（一）建立科创企业名录，促进应收账款票据化。联合科技、工信等部门，建立包括“专精特新”企业30余家、预上市企业190家、科技型小微企业2000余家的重点支持企业名录，引导供应链核心企业运用商票向名录内企业付款，将科创企业贷款需求转化为票据贴现业务，实现科创产业链上的应收账款票据化。
（二）搭建金融服务平台，满足科创企业融资需求。搭建供应链金融服务平台，连接区内30余家金融机构、1000余家开票企业及3000余家持票企业，支持企业票据询价、银企撮合贴现、供应链票据打包等功能，为科创企业提供“一站式”供应链金融服务。
（三）引入融资担保公司，推动链属企业信用共享。引入政府性融资担保公司等第三方信用，鼓励银行、担保和有融资需求的企业合作，将银行对担保公司的敞口授信切分给持票企业，有效降低中小微科创企业贴现难度。
（四）运用再贴现工具，推动企业信贷提质增量。对符合条件的科创企业票据给予再贴现支持，引导银行压降科创企业商票贴现利率至少低于同档次企业50个BP，确保引入担保后不增加企业实际融资成本。同时鼓励银行做大贴现业务增量，为名录内企业新增商票保贴额度，将单一流动性贷款授信转为“贷款+贴现”综合授信。
（一）降低了企业融资成本。截至2023年3月末，该模式已为科创类企业票据办理再贴现85亿元，为企业节约融资成本约2800万元，最低贴现利率1.29%，平均低于西安市同类型企业同期同档次票据贴现加权平均利率20个基点。
（二）提升了资金使用效率。截至2023年3月末，已确定3家政府性融资担保公司为合作方，交通银行陕西省分行等7家银行对担保公司提供授信，名录内企业新增商票保贴额度共6.83亿元，将单一流动性贷款授信转为“贷款+贴现”综合授信超过15亿元。
（三）助推了科创企业发展。截至2023年3月末，名录内科创企业已通过该模式完成融资3235笔，实现融资金额合计140.84亿元，综合融资成本2.7%，有效拓宽了科创企业票据融资渠道，为科创企业的高质量发展提供了强劲的内生动力。
（一）加大贴现支持力度。加大对科技创新类企业的再贴现支持力度，推动核心企业上下游采用商业票据、供应链票据等方式结算，以“低成本贴现+再贴现”模式给予短期流动性支持。
（二）强化金融科技赋能。积极与金融科技公司合作，提升再贴现发放、管理、分析工作的科技赋能，探索开发前置业务管理线上系统，提高政策工具直达性和精准性。
（三）完善相关保障机制。探索政府资金引导、社会资本参与、市场化运作的科创金融担保、再担保体系。发挥人民银行、财政、科技等部门合力，共同完善对科创企业的融资支持、奖补激励、风险分担措施。
（人行西安分行提供）
加速科技创新企业孵化培育，服务科技创新市场主体良性发展是落实国家“创新驱动发展”战略的重要举措。陕西自贸试验区沣东新城功能区与北京自贸试验区科技创新片区昌平组团携手依托“科技金融超市”服务平台，通过整合两地优势金融资源和应用场景开展跨区域创新合作，为两地科技创新企业提供精准、智能、一站式、全生命周期的金融服务。有效解决科技创新企业轻资产、抵押物不足、融资难、融资贵等问题，有力促进金融与科技、产业等的深度融合，为跨区域创新联动发展提供示范样板。
（一）搭建“双区联动”的“科技金融超市”。结合北京自贸试验区科技创新片区昌平组团和陕西自贸试验区沣东新城功能区的产业发展规划，在地方政府主导下围绕生物医药、检验检测、智能制造等科创密集产业，搭建线上线下相结合的“科技金融超市”（以下简称“超市”）。两家“超市”由中关村生命科学园“科技金融超市”团队联动运营，通过整合两地银行、保险、基金、风投等金融机构资源，财税法务、管理培训、市场推广等中介服务机构资源以及金融政策资源，为科技创新企业提供“一对一”金融解决方案和服务，实现企业融资需求和投资机构偏好之间个性化、定制化的“精准分诊”和“智能匹配”，确保企业以最低的融资成本获得最优质的金融服务。
（二）开展跨区域金融联动创新。一是组建专业金融服务团队，对两地自贸区内10余家孵化器和500余家科技类企业进行走访摸底，完善企业“画像”，建立高成长企业库。针对科创企业经营年限不足、固定资产不足、知识产权保护欠缺、股权架构设计不合理等融资难题，提供定制化的财、税、法规、知识产权架构建设、专利壁垒设计、上市辅导等专业服务。二是联动创新金融产品。联动创新设立信易贷、政采贷、保理贷、高科贷、科技贷、担保贷、知识产权质押融资等多元、丰富的金融产品，吸引京陕两地金融机构共享两地市场、共同创新服务。
（三）打造“北交所上市加速器”。两地自贸区联合组建科技企业库、科技金融机构库、融资需求库、科技金融产品库和科技企业信用库五大资源库，构建从创新型中小企业、“专精特新”中小企业到“小巨人”企业的梯度培育体系，北交所成立后，“超市”不断加强与北交所的资源对接，与相关券商、律所、审计师事务所展开全面合作，打造“北交所上市加器”。同时借助北京的资源优势弥补陕西资本市场发展不足的短板，加速陕西科技创新企业的上市孵化培育。
（一）整合金融要素，释放服务效能。京陕两地科技金融超市联动发展以来，金融要素资源得到了充分整合，服务效能逐步释放。截至目前，“超市”共集聚金融机构千余家，包括银行、保险、证券、信托、融资租赁类公司及启迪创投、七彩云创等知名基金及数百位天使投资人。服务全国范围企业3400余家，其中上市企业81家，独角兽企业6家，高新技术企业2145家，京陕两地自贸区内企业300余家。累计实现融资36亿元。联合发起成立了2支科技创新类投资基金，基金总募资规模10亿元，储备可投项目30余个。
（二）打通资本市场融资通道，助力企业北交所挂牌上市。“超市”已累计服务上市企业13家（新三板8家），四板挂牌企业14家，瞪羚企业9家，中关村独角兽企业2家，国高新企业28家，金种子企业21家，上市后备企业10余家，打通了资本市场的融资通道。沣东功能区重点企业陕西同力重工股份有限公司在北交所成功上市，成为北交所首批上市公司。
（三）跨区联动，拓展金融服务边界。“超市”已联合合作金融服务机构通过“线上+线下”模式举办投融资交流会、项目路演、科技培训和创业管理等活动200余场。“超市”成功协助工商银行陕西自贸区西安沣东分行作为风险参贷方为北京五矿有色金属股份有限公司办理9811万元跨境风险参贷业务，有效拓展了金融服务边界，提升服务效能。
下一步，京陕两地自贸试验区将依托“科技金融超市”平台不断深化合作，用好两地市场，不断创新服务，加强与北交所的沟通对接，不断提升“北交所上市加速器”服务效能，为科技创新企业高质量发展提供更多金融支持。（沣东新城功能区提供）
陕西自贸试验区西安高新区功能区为推动先进制造业高质量发展，把握制造业服务化和数字化发展趋势，率先依托区内制造业龙头企业探索服务型制造业发展新模式，通过做优制造业核心主业、实施制造业与服务业深度融合、拓展服务路径等方式，有效推动制造业向“制造+服务”“产品+服务”转型，促进了制造业规模和效益大幅增长，引领了全市制造业转型升级、增强竞争力、实现高质量发展。
（一）做优做强制造业核心主业。立足西安高新区产业配套优势，鼓励陕鼓、西电、法士特、比亚迪等20余家制造业龙头企业试点实施产业链削减工程，按照“制造业核心主业做优做强，非核心主业适度剥离外包”的方式，鼓励制造业通过揭榜挂帅制度、组建重点试验室与高水平研发队伍、加大研发投入等方式，全面提升核心产品制造能力和出口竞争力；在此基础上，对处在低附加值、产业链末端的业务板块如铸造、铆焊等，则支持企业借助高新区产业配套实施整体外包，以确保有限要素资源、资金等集中在核心主业领域，助推制造业核心主业快速转型。
（二）推动制造与服务深度融合。鼓励龙头制造业企业新增技术服务、数字服务、设计服务等高附加值业务，开展制造业数字化、智能化探索，加速向“制造+服务”“产品+服务”转型。比如，陕鼓集团推出全生命周期智能设计制造及云服务系统平台，向用户提供设备健康管理、故障远程智能诊断、设备预警等13种服务，实现“保姆式”工业服务支持；法士特集团则突出供应链服务新模式，以“技术+”“商务+”“研发+”“设计+”方式，构建供应链综合服务平台，为上下游企业提供基于供应链的技术、商务、研发、设计等服务；西电集团在做好海外输配电产品产业集群的基础上，重点在技术、产业和市场等领域强化全球服务与供应链布局，为用户提供系统工程总包、单元工程总包等工程承包服务，带动技术、设备等快速出海。
（三）持续拓展制造业服务边界。西安高新区功能区注重制造业服务功能的配套支撑，出台制造业高质量发展实施意见，从资金、技术、人员、产业配套等多个维度支持服务型制造业快速发展；同时，搭建制造业服务化协同平台，整合研发设计、系统集成、检测认证、专业外包、市场开拓、生产性金融、知识产权等服务资源，为制造业服务化转型提供全方位支持。比如，通过设立制造业发展基金、拓展制造业融资渠道、实施制造业专项资金“拨改投”等方式，为制造业企业向服务型转变提供差异化金融服务；再比如，释放秦创原策源地和硬科技示范区叠加优势，统筹组建制造业服务中心、设立国家重点研发基地集群，有效匹配科技等要素资源；在此基础上，西安高新区先后在全球设立8个离岸创新中心、4个海外科技服务站、10个海外研发中心，为全球客户提供优质集成服务功能，确保制造业产品、服务与技术同步出口，切实助推服务型制造业高质量发展。
（一）推动了制造业向服务型转变。通过做优制造业核心主业、适度外包剥离非主业、强化服务型功能嵌入的改革探索，推动了西安高新区20余家制造业龙头企业向“制造+服务”“产品+服务”的成功转型，打造出了大企业引领支撑和中小微企业协作配套新格局。目前，服务型板块营收已占制造业龙头企业营收的一半左右，全区服务和技术交易额突破200亿元。比如，陕鼓集团在做好高附加值制造业的基础上，取消了原先与客户服务不直接相关的铸造等18种业务，新增了设备全生命周期系统服务、工程设计服务、节能服务等18项工业服务业务，实现了集团服务型收入占比接近60%。西电集团在试验检测、运维服务、电能治理、综合能源服务等领域实现了新突破，相关业务已在“一带一路”国家实现一体化落地，占到西电国际业务板块营收的45%。
（二）有效提升了制造业国际竞争力。通过制造业与服务贸易的深度融合，推动了制造业国际竞争力的有效提升。比如，陕鼓集团生产轴流压缩机、能量回收装备、硝酸四合一机组等产品市场占有率分别达到90.32%、80.89%、98%，相关产品和技术出口美国、德国、俄罗斯、印度等40多个国家和地区，累计出口金额达73.82亿元，相关经营指标超过国际一线企业。法士特集团已在泰国设立年产5万台变速器的海外工厂，走出了产品出口与技术服务出口并重的新路。
（三）制造业服务化路径日渐成熟。西安高新区探索出了制造业全产业链条嵌入服务贸易的独特路径，推动了标准体系、研发设计、服务外包、工业服务、专业运营、供应链服务、工业互联网、金融支撑、技术输出、科技创新等服务型模式的创新发展。同时，匹配的科技、金融、贸易等政策、平台也带动了要素资源向制造业领域倾斜，助推西安高新区将产业链向上延伸到研发设计，向下延展到品牌服务等领域，不断提高全要素生产率和产品附加值，成为了全国知名的服务型制造业高地。西安高新区已设立总规模超过200亿元的10支不同方向的制造业发展基金，累计为200余家制造业企业提供“制造+服务”转型的专项金融支持，已有80%的制造业企业正加速向“制造+服务”转型，诺瓦科技等300余家支撑制造业的服务型企业正逐步向“服务+制造”转型。
下一步，陕西自贸试验区西安高新区功能区将立足制造业强区优势，打造以制造和服务为两大核心的制造业产业生态，构建完整产业链、供应链并匹配优质的金融、人才、土地等要素，探索服务型制造业生产要素分类阶梯价格、与一般工业同价等改革，有效推动服务型制造业高质量发展，打造自贸试验区服务型制造业高地。
（西安高新区功能区提供）
近年来，陕西自贸试验区充分发挥农业科技优势和中欧班列贸易大通道作用，在产能合作、技术交流、粮食运输和金融服务等方面积极建设跨国农业全链条发展体系，着力保障粮食供应安全，让“中国饭碗”装得更满、端得更牢。
（一）打造境外农业园区，延伸跨境农业产业链。坚持以企业为主体，以市场为导向开展农业跨境合作，在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌克兰、白俄罗斯等丝路沿线国家布局建设了14个农业科技示范园，打造农业跨境产业链和产业集聚区。采取“持股不控股”“订单农业”等合作形式，由区内农业企业与当地政府和农民成立农业合作社和专业公司，中方负责提供优质种子和田间管理技术，园区所在国负责原粮种植、收割等，原粮产出由中方企业进行统一收购，既帮助当地农民增收，又保障了粮食产量和质量安全。
（二）加强技术标准推广，提升跨境农业价值链。支持西北农林科技大学与丝路沿线国家涉农高校、科研机构及企业合作组建丝绸之路农业教育科技创新联盟，在人才培养、科学研究、技术推广等方面开展广泛交流合作。针对当地气候地理条件，研发培育抗锈、抗旱、高产等适应当地条件的优质品种，提供新型大跨度双拱双膜保温大棚、水肥一体化、基质袋栽培、碳基营养肥及病虫害全程生物防控等设施农业技术，实现水肥气热光高效利用。积极推广农业生产标准，健全农产品质量安全监管机制，推动跨境农业产品品质和产值大幅度提高。
（三）优化粮食运输模式，畅通跨境农业供应链。充分发挥中欧班列运输优势，支持区内企业在境外园区建设小麦、菜籽等粮食种植、初加工基地，在阿拉山口建设农产品中转分拨中心，在西安建立农产品集散中心，形成了种植、收购、加工、物流、销售全产业链，助力优质粮油成品、半成品进口。对于以原粮形式进口的小麦、玉米等，根据粮食运输特点，探索出散装粮食两段运输新模式，境外到阿拉山口段采用开口漏斗车进行运输，阿拉山口到西安段采用普通集装箱进行散粮运输，有效降低粮食装卸时间、损耗和物流包装成本，提升粮食运输效率。
（四）加强农业金融服务，强化跨境农业服务链。针对“走出去”农业企业的跨境贸易融资需求，人民银行西安分行创新开展“央行跨境票据通”业务，区内进口企业通过银行承兑汇票完成与境外企业的资金结算，商业银行、人民银行西安分行对银行承兑汇票进行贴现和再贴现，与通过银行短期贷款融资模式相比，企业融资成本下降3-4个百分点。同时，积极探索开展境外小麦、油菜等种植保险，保障农业生产经营主体的基本收益,有效降低农业生产经营风险。
（一）农业技术水平持续提高。通过与不同国家和地区的交流合作，提高了种子在不同气候和土壤条件下抗锈、抗旱等方面性能，丰富了种子基因库储备，有效提升土壤肥力以及在作物病虫防治、蔬菜高效种植、农业节水灌溉等方面的技术水平，为种质资源安全提供有力保障。
（二）境外园区产值不断提升。截至2022年6月，14个海外农业科技示范园已示范种植来自丝绸之路农业教育科技创新联盟成员单位的13大类115个品种，其中小麦、大豆品种较当地品种分别增产82.3%和32.7%，有效提升了境外农业园区产值同时促进了农业技术、服务、设备的输出。
（三）农业产业链条逐步完善。经过探索实践和经验总结，目前，已初步建立了完善的农产品境外种植、初加工，境内深加工、销售的农产品产销全链条，并嵌入农业标准化、跨境金融等服务，跨境粮食供应链不断健全。以哈萨克斯坦科克舍套农业科技示范园为例，2018年以来，累计向国内输入非转基因优质油脂、优质面粉、有机小麦等20余万吨。
下一步，陕西自贸试验区将全力服务国家粮食安全战略，进一步加强与“一带一路”沿线国家农业产能合作，加强农业技术、标准、服务输出，扩大优质农产品种植面积，持续完善跨境农业产业链布局，让中国标准“走出去”，把境外优质农产品“运回来”，为我国粮食安全做出更大的贡献。
（杨凌示范区管委会、国际港务区功能区提供）
为贯彻落实党中央、国务院赋予的“探索内陆与‘一带一路’沿线国家经济合作和人文交流新模式”的重要使命，陕西自贸试验区西安高新区功能区充分发挥科技创新优势，依托陕西省、西安市深厚的历史文化资源，打造文化出口贸易服务平台，为文化出口企业提供全方位服务，引导文化出口企业向规模化、标准化、规范化方向发展。目前该案例已在全国复制推广。
平台以“统一服务、信息共享、机制创新”为目标，确立线上化、精品化、数字化、IP化“四化”战略，形成了“1个平台、2个基地、N个中心”的1+2+N服务体系。
1个平台：文化出口智能综合服务平台。为企业提供法律、财务、人才等专项出海服务，平台还可以针对不同企业的具体需求提供定制化专属服务。
2个基地：全球产业服务孵化基地+国际人才培养基地。发挥基地文化产业聚集优势及合作企业互联网出海专业优势，着力打造原创动漫、非遗品牌、网络文学、文旅项目等系列文化产业全球孵化基地；建设涵盖国际人才培训、国际人才招聘、人才生态链创业、海外实习机会等人才服务举措的国际人才培养基地。
N个中心：即财务服务中心、法务服务中心、人才服务中心、营销服务中心、咨询服务中心、专利服务中心、成果展示中心、本地化服务中心。针对企业在文化出口中所遇到的问题，分类设置专业化服务中心，覆盖文化出口全过程，全方位帮助企业解决难题。
文化出口贸易服务平台于2020年12月17日正式投入运营，目前已成功孵化游戏、动漫、电子商务等领域文化企业10余家。2021年，平台服务企业营业收入过亿元，企业文化贸易业务能力有效提升。
下一步，陕西自贸试验区西安高新区功能区将聚焦企业需求，加快完善平台运营体制机制，不断优化平台服务功能，优化服务流程，为文化企业出口提供更加全面、有效的服务，打造统一规范服务、信息开放共享、服务机制创新的文化出口贸易服务平台。
（西安高新区功能区提供）
陕西自贸试验区能源金贸功能区围绕科技创新需求，以加强知识产权保护为切入点，联合西咸新区融商法律服务创新中心，融合资源优势，完善多层次知识产权服务供给体系，建立跨部门、多方位、全链条的协作联动机制，推动“行政保护+司法保护+社会保护”功能衔接，构建全链条知识产权法治保护体系，支撑科创产业集聚发展。
（一）聚焦需求，构建知识产权法治保护体系。加强知识产权司法保护，与西安市中级人民法院合作，设立西咸新区知识产权巡回审判庭，最大限度延伸司法服务。健全知识产权行政保护，与市、区公安局合作，在重点企业设立知识产权保护站工作站，深化警企合作，为企业提供预警防范、法律咨询、信息共享等一站式服务。提升知识产权检察综合保护，与省市两级检察院合作，设立“知识产权检察保护中心”，为企业提供信息查询、法律咨询、合规整改、法律风险防控等服务，推进知识产权保护的事前预防和事中管控。同时，设立了知识产权司法鉴定工作站、知识产权仲裁工作站、知识产权公证服务中心等，形成了系统性的知识产权法治保护体系。
（二）协同联动，创新知识产权保护衔接机制。建立知识产权纠纷多元化解机制，支持西咸新区商事调解中心与西安中院合作，依托司法专家智库资源，为当事人提供更多可选择的纠纷解决渠道，形成诉源治理工作制度，推进知识产权案件繁简分流，高效化解知识产权矛盾纠纷。推进“政产学研”有机结合，与西安交大、西北政法等高校、科研院所联合创新法治人才培养模式，加强域内司法、行政、高校、法律服务机构等知识产权保护单位之间以及与各类科技企业之间的人才交流、科研探讨。构建行政保护与司法保护有效衔接，与新区市场监督管理局、西安中院建立“知识产权领域失信黑名单”，加强对知识产权领域严重失信主体的联合惩戒，营造良好的知识产权法治环境。
（三）统筹推进，凝聚知识产权协同保护合力。建立沟通联络机制，依托新区知识产权领导小组，定期召开知识产权工作协调会议，互相通报工作情况、研究部署有关工作、制定解决措施；建立信息共享机制，依法公开案件文书、典型案例、案件分析、知识产权工作简报等，推动知识产权保护信息共享；建立线索移送机制，会同省、市、新区知识产权管理部门、公安机关、司法机关，推动完善行政执法与司法保护间的案件线索与证据移交的衔接工作。
（一）知识产权法治保障成效显著。通过构建全方位的知识产权法治保护体系、创新知识产权保护衔接配合机制、强化知识产权协同保护工作合力，带动提升了西咸新区整体的知识产权创造、保护、运用环境，创新主体的创造活力持续迸发，为推动经济高质量发展提供了有力支撑。西咸新区有效商标注册量从自贸试验区成立前的6500件增长至43000件，专利获批数量从380件增长至6600件，每万人发明专利拥有量从1.6增长到了3.3。秦创原总窗口已评估专利量6500余件，已转化专利量2400余件，科技成果转化项目落地企业累计770家。2021年，西咸新区新增科技型中小企业1166家，国家级高新技术企业195家。
（二）知识产权服务供给水平有效提升。目前，已聚合各类法律服务机构50余家、法律人才400余人，组建了6个公益法律服务团，有效提升了知识产权律师、法务、专利代理、公证等法律服务的供给水平。通过线上线下相结合的方式为新区3900余家企业提供了法律服务，特别是针对科技创新中的知识产权司法保护与行政确权、调解、公证、仲裁等需求，为百余家科技企业提供上千次法律服务。
下一阶段，能源金贸功能区将依托知识产权检察保护中心、巡回审判庭和融商法律服务创新中心，进一步完善知识产权行政保护和司法保护衔接机制，逐步构建全方位服务支撑体系，形成示范效应，为全省乃至全国的知识产权保护工作创新发展探索经验。
（能源金贸功能区提供）
陕西自贸试验区浐灞生态区功能区牢固树立“以人民为中心”理念，紧盯“前期防范、中期监管、后期处置”三个关键环节，着眼体制机制方法创新，搭建农民工清欠权益网，实行“零证据先行调查”、全环节高压管控、诉前调解+司法确认”等模式，扎实开展根治欠薪各项工作，有效化解欠薪风险隐患，为群众提供了和谐的劳动关系保障，切实提升了区内营商环境。
（一）推行零门槛受理服务。针对潜在欠薪案件，实行“零证据先行调查”制度，主动先行受理，协助解决问题，开通“法律救援”服务，聘请专职律师派驻劳动监察窗口，免费提供法律咨询、证据梳理、文书代写等服务，引导劳动者通过合法渠道解决问题、化解矛盾；建立“畅通投诉”渠道，设置投诉举报信箱、开通投诉举报电话，实现来访、投诉、举报24小时专人接待，建立台账，首问负责，实现来访有接待、电话有记录、投诉有登记、案件有查处、结果有回馈工作保障。
（二）实施全环节高压管控。紧盯工程建设领域、劳动密集型加工制造业和受疫情影响严重行业，定期检查在建项目，月度开展专项排查，季度开展专项督查，督促企业全面落实实名制管理、专用账户管理、工资保证金等农民工工资支付保障“八项制度”。同时，联合行政审批、住建等部门，对在建工程项目发生的拖欠农民工工资问题，实行欠薪事件“一案即否”制，即暂停施工企业的区内业务受理、办理权限，切实抓牢企业的“牛鼻子”，将发现的问题逐条计入整改台账，逐项研究解决措施，限时完成问题处理，全力推进制度落实，督促企业履行主体责任，从源头预防遏制欠薪问题发生。
（三）构建立体政策交叉模式。创新联动模式，在治欠工作中运用“诉前调解+司法确认”模式，即浐灞生态区管委会主动联合人民法院，查看双方提供的主要证据，询问案情，对受理后的欠薪投诉案件搭建诉前调解平台，实施“诉前调解+司法确认”模式。如欠薪当事人未按照调解协议约定解决工资拖欠问题，农民工可直接向人民法院申请强制执行。同时，开展夏季、冬季根治欠薪专项行动；完善诚信监管机制，对拖欠农民工工资的用人单位以及拒不整改的企业，记入档案，重点监管，列入失信，从重处罚，严肃处理。确保从制度上、机制上、流程上全方位为农民工工资支付保驾护航。
截止2021年2月，浐灞生态区功能区已联合未央法院办结司法确认农民工欠薪案件123起，工资款项全部履行完毕；近一年来，共受理拖欠农民工工资案件300余起；通过协调处理、立案查处等方式为1200余名农民工累计追讨工资800余万元；行政处罚100余家违反劳动保障法律法规行为的涉事企业；向公安机关移送6个涉嫌拒不支付劳动报酬罪的涉事主体；向社会公布5起重大欠薪案件；将15个欠薪责任主体依法列入拖欠农民工工资“黑名单”；累计为300余名农民工提供法律咨询解答服务；为100余名农民工提供了证据搜集及诉讼文书代写服务，有效震慑失信企业，维护社会和谐稳定。
下一步，浐灞生态区功能区持续升级工作机制、强化部署工作、完善监管体系，与未央区人民法院继续推进“诉前调解+司法确认”工作，积极进行源头治理，畅通并拓宽保障农民工权益的绿色通道，引导农民工依法理性维权，全力保障农民工合法权益，维护社会和谐稳定。
（西安浐灞生态区功能区提供）
为更好服务“一带一路”国际经贸合作，进一步完善涉外法律服务体系，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区充分发挥区内最高法第二国际商事法庭、中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心、陕西自贸区公共法律服务中心等法律服务机构优势，创新建立诉讼与仲裁、调解有效衔接的国际商事争端“融解决”机制，有效提升了国际商事争端解决效率，助力打造辐射“一带一路”国家和地区的国际商事法律服务高地。
以往国际商事争端在解决的过程中主要通过诉讼、仲裁、调解中的一种方式解决，且中途不可更换。而国际商事争端“融解决”机制则是在国际商事争端解决的过程中逐渐打破诉讼与仲裁、调解的边界，在诉讼程序的设计上吸收仲裁、调解程序的特点，使这三种争端解决方式紧密融合。通过建立调解引导机制、工作衔接机制及结果闭环机制，畅通诉仲对接、诉调对接、调仲结合的多元通道，实现案件在不同组织间无缝衔接、快速流转。对诉讼到法院的案件，法官可引导当事人并经当事人同意，采用仲裁或调解的方式快速达成和解，且仲裁、调解结果可得到法院的确认和执行。
（一）创新了国际商事争端解决方式。国际商事争端“融解决”机制突破了以往“一讼到底”的纠纷解决方式，使诉讼与仲裁和调解三种纠纷解决方式有机融合，为争端双方提供了更加灵活化、便利化的国际商事争端解决方式。8月18日，西安市中级人民法院西安知识产权法庭与中国国际经济贸易仲裁委员会丝绸之路仲裁中心合作，成功运用国际商事争端“融解决”机制调解了一起涉外著作权侵权纠纷案，这是我省首例运用“融解决”机制，由法院与涉外仲裁机构联合调解的国际商事纠纷案件。
（二）提高了国际商事争端解决效率。诉讼程序较为复杂，周期冗长、灵活度差，一套完整的诉讼程序往往需要经历一年左右的时间；仲裁是准司法程序，具有与诉讼类似的强制性、权威性，实行一裁终局制度，一套完整的仲裁程序大概需要三个月左右的时间；调解程序便捷灵活，基本一周以内就能结束。国际商事争端“融解决”机制鼓励引导争端双方采用仲裁或调解等方式快速达成和解，将以往通过诉讼需要一年时间解决的矛盾，在一周到三个月内解决，争端解决效率提升了75%以上，同时也节约了审判资源。
（三）保护了国际商事争端双方隐私。诉讼程序法定需公开审理，部分商事争端涉及商业机密，当事人不愿选择诉讼程序。而国际商事争端“融解决”机制采取仲裁或调解等争端解决方式，不需要公开审理，能有效保护国际商事争端双方的隐私和商业机密，已逐渐成为解决国际商事争端案件的新趋势。
下一步，陕西自贸试验区西安国际港务区功能区将继续发挥区内各类法律机构平台的优势，加大宣传推广国际商事争端“融解决”机制，为“一带一路”国际商事争端解决提供更加高效、更加便利的优质服务，全力提升国际化、法治化营商环境水平，推动“一带一路”国际商事法律服务示范区成为国际商事纠纷解决及法律服务的首选之地，着力打造国际商事法律服务高地。
（西安国际港务区功能区提供）
陕公网安备 61010202000277号
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